聚焦澳门社团文化现象:社团增长无感冒雅 反增机会

 澳门威尼斯人赌城娱乐     |      2011-01-02 10:21

回归以来,澳门的社团数量高速增长,目前数量已超过八千,坊间认为社团数量的攀升和本澳现行体制存在缺陷有必然的联系,针对此现象,请问您认为社团的大量存在是否合理?是否有必要限制社团数量无止境地增长?未来在哪方面需要进行改善?

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    区锦新议员指出,作为一个公民社会,按正常、健康来说,社团的成立是代表着一群人的喜好或意见的集中表现。事实上,澳门回归后社团增长的数量十分惊人,由几百个增至现时的几千个,被称为社团社会,不过社团的增长对社会没有影响,即使一些社团成立了不运作,也不会对社会构成负面影响。

    至于为何成立了大量的社团,而成立之后又并不怎么运作成为幽灵社团,甚至是演变成由一群人故意地成立了十几个社团,是为成立社团而成立社团,出现这个现象源自澳门有一个特定的状况:立法会及行政长官的选举,当中都有一项间接选举的方式,特点在于比谁的社团多,在界别上有一个数量上的优势,造成大家都各自不停地成立了很多不同的社团,利用社团来充实、增加间选的竞争砝码。

    以上是来自政治体制因素的社团增长因由。另外还有一个原因是与政府的资助方式有关系,因为政府的资助只针对总会。以体育项目为例,澳门部分体育项目参与的人数较少,若以此为基础成立一个普通社团,无法得到政府的资助,解决办法唯有成立多几个同项目的团体后,再建立一个总会,再经由总会取得政府资助。

    《结社权规范》由1999年立法,经过19年的实践,针对此一法规,可作出以下三点的检讨。

    第一、现时的社团法律,只涵盖了两种社团,一般社团和政治社团,两者门坎不一,现时说的大多指一般社团;而政治社团自回归以来一个也没有成立过。

    按照现时的法律规定,政治社团需要找300个选民联署,即可组成一个社团,之后每届立法会选举,都可以自动提交一份名单进行参选。然而到目前为止,每届立法会选举的团体都是临时的,在选举之前,收集了300个选民的签名之后,才能参选,选举结束之后自动解散该团体。相对而言,成立政治社团是较为方便的,但是没有人成立。

    这牵涉到澳门的政治氛围,相对来说是不太稳定的政治氛围,民主派或非建制阵营的团体之间分分合合,互相有竞争有合作,并未形成恒常关系,因此不容易组成政治社团。就算建制派也一样,当了解了合并成一个政治社团之后不能拆分的条件之后,大家就觉得政治社团不好玩了。

    因此值得检讨的是,政治社团到底有甚么存在价值?若有价值的话,政府应如何扶持政治社团?这在某程度上可算是政党模式,而澳门这么小的城市又是否适合行政党制度呢?

    而更加重要的是大厦的管理委员会。根据民法典,召开分层建筑物所有人大会成立的大厦管理委员会,这个会并不算是一个社团。既不包含在社团的法律当中,而在政府的理解当中此会不是一个法人,因此在面对许多问题时不能申请司法援助等服务。

    政府一方面期望、并鼓励澳门的大厦能够实现自管的服务时,但另一方面又无法提供相关支持时,自管的方案便无法推行。如果从检讨角度来看,可考虑按《民法典》规定成立的业主管理委员会是否应该视为社团。或可与一般社团的登记制度不同,应该把它纳入社团范围,才是一个合理的安排。

    第二、根据《结社权规范》第19条〈账目的公布〉规定,当社团领取政府若干金额的资助时,需要公开该社团的账目,并应刊登于本地注册的报章。此条规定在立法之际便存在,金额数目是由当时的澳督或行政长官订定的。因为花费的是巨额公帑,所以这是合理的规定,既然有领取政府大笔合资格公帑资助的权利,那么有让社会公众知悉社团如何使用公帑的义务,取得权利与义务的平衡。